“按照我的理解，監察機關最好獨立出去，成爲一個單獨部門，倒不是我不愛權，而是覺得內務部權限過大，容易出漏子，或者忙不過來目前負責監察機關的主要是內務次長陸建章。”在葛洪義心裏，陸建章就是一條惡狗，讓咬誰就咬誰，讓用多大勁就用多大勁。而陸建章本人由於不僅無罪反而升到了次長的位置，心花怒放，辦事更加巴結，他本來就是前清的老人，對於官場弊病知之甚多，這事交給他辦也是快事一樁
“成立監察部是個好主意，甚至在我心裏連總長都有了人選--現民政總長岑春煊，此人爲官清正廉潔，嫉惡如仇，前清時節便因彈劾慶王父子而轟動一時，只是奈何本屆內閣已新設了民政部，監察部恐怕還要等上三年，等下屆內閣成立時候再說吧”秦時竹頗爲惋惜。
“那內務部就勉爲其難，先把這三個重擔挑起來，如無意見，請總統儘快簽發總統令成立國家安全委員會。”
“方纔已經重點談了對內安全，對外安全請陸總長多談一談。”在陸尚榮彙報之前，秦時竹笑容滿面地說：“先不急着彙報，我先讀一個總統令吧。現國防總長陸尚榮在護國戰爭中指揮有方、克敵立功，自即日起，晉升爲陸軍上將軍銜。”
陸尚榮激動地站立起來，向衆人敬禮，這可是秦時竹沒有事先和他打招呼過的，如此出人意料的晉升讓人頗爲興奮。
衆人也是一片恭喜之聲。
“查現國防次長薩鎮冰，原系海軍宿將，此次護國戰爭中，勸服海軍全體反正，功勞非小，按其能力、功績，特授予海軍上將軍銜。”
薩鎮冰也沒有想到，剛剛爲陸尚榮高興的勁頭還沒有過去。馬上又輪到自己高興了，他由於在革命後脫離了海軍，實際上是沒有軍銜的，但授予上將也超過了他的心理預期--原本他估計中將就差不多了，畢竟全國現存的上將（黎元洪也是上將，不過已死）連同今天晉升的纔不過5個：秦時竹、黃興（護國戰爭勝利後。秦時竹恢復了黃興被袁世凱撤銷的上將軍銜，但黃興一直婉言謝絕）、段祺瑞（擔任秦時竹的軍事顧問）、馮國璋和陸尚榮，海軍更是一個上將也沒有。現在終於有了一個海軍上將，薩鎮冰心裏甭提有多高興了，在他眼裏，這不光是對他本人地認可，也是對海軍地位的認可。
“另外，告訴大家一個消息，我已委託百裏兄在起草中華民國軍銜條例。準備增設大元帥、元帥軍銜，大元帥授予總統，象徵榮譽性的全國最高統帥。元帥稱號將授予對於國防事業有突出貢獻的軍隊將領，他們的標誌我也想好了，大元帥麼就是國徽，元帥麼就是軍徽，今後，凡將軍以上級別，都要佩劍，以示鄭重，不過不用太長。以免行動不便”秦時竹微笑着掃視了衆人一眼，“你們都是國家的棟樑，軍隊地領袖，希望你們早日能戴上元帥軍徽。”
衆人齊齊刷地站起來：“一定不辜負總統厚望。”
“說實在的，表面上看，我從上將變成大元帥是升了，但你們心裏想必都清楚，這大元帥是榮譽性的，是授予國家元首的象徵性稱號。我將來不做總統，也就沒有這個稱號了。而這個上將可是實打實換來的，從早年辦團練，後來搞巡防營、鬧革命、打俄國鬼子、護國戰爭一步步過來的，哪怕我退休了，這個軍銜還是會緊緊跟隨我的”秦時竹回憶的時候，衆人都是靜靜地聽着，是啊，爲了使總統的職業軍人色彩不是太重。秦時竹放棄了實實在在地上將而有了虛榮性的大元帥。
“黃克強也屢次發電前來。謂他打仗屢戰屢敗。對革命貢獻不大。要求辭去上將軍銜。我也在考慮着等軍銜條例出來批準他地請求。畢竟他也是副元首。還保持軍人身份不太妥當。今後要形成這樣一個規矩。軍隊保衛國家。但軍人不能直接擔任國家元首（除戰時外也不能擔任總理）。這是從國家地長治久安和民主共和考慮。希望諸位明白我地苦心。”
“謹遵大總統教誨。”
“那麼。請陸總長開始吧。”
“所謂對外安全。其實就指國防。有國無防。必受人欺自鴉片戰爭以來。我國之所以屢屢受挫於外敵。都是國防不力地緣故民國新建。雖然短期內情勢稍安。但必須居安思危。自國防委員會成立、大軍區改革開始試點後。領導和體制層面已開始加強。今天重點談論一下實際執行層面。”陸尚榮翻開報告。“經過國防軍四總部擬定。陸軍頭10年整編方案定爲三期--第一期四年。即從民國二年到民國五年（1913-1916）：
戰略部隊：擬編定中央特種師兩個。五團制（三個機械化步兵團<卡車>。一個裝甲團。一個炮兵團）。每師定編20000人。
中央衛戍師：駐京畿。師長王雲山中將（兼任京畿護軍使）。由原國防軍大本營警備部隊和部分教導總隊部隊合編而成。內含一個裝甲團；
中央教導師：駐保定，師長彭家珍少將，由原國防軍教導總隊編成，同樣內含裝甲團。
戰略部隊總計4萬，爲戰略總預備隊性質。
戰備部隊：編定陸軍步兵戰備師26個，四團制（三個步兵團和一個炮兵團，或兩個步兵團、一個騎兵團<2000人>、一個炮兵團，以上均爲甲種團），每師定編16000人：
第1師：駐綏遠，師長馬瑞風少將（兼任綏遠護軍使），由原北疆軍第21旅升格而成，內含一個騎兵團；
第2師：駐遼寧，師長李杜少將，由原北疆軍第11師遼寧留守部隊擴編而成；
第3師：駐察哈爾，師長夏天方少將（兼任察哈爾護軍使），由原北疆軍第28旅升格而成。內含一個騎兵團；
第4師：駐熱河，師長徐志乾少將（兼任熱河護軍使），由原北疆軍第23旅升格而成，內含一個騎兵團；,
第5師：駐山東，師長商震中將（兼任山東都督），由原北疆軍第25旅升格而成；
第6師：駐江西。師長李純中將（兼任江西護軍使）由原北洋軍第六鎮編成；
第7師：駐蘇北，師長盧永祥少將（兼任江蘇護軍使）由原北洋軍第七鎮編成（吸收部分張勳部隊）；
第8師：駐南京，師長馮國璋上將（兼任長江巡閱使）由原禁衛軍改編而成（吸收部分張勳部隊）；
第9師：駐安徽，師長倪嗣沖中將（兼任安徽護軍使）由原武衛軍改編而成；
第10師：駐上海，師長雷震春少將（兼任上海護軍使）由原北洋軍直隸第一、二混成協和部分上海部隊編成；
第11師：駐直隸，師長郭松齡中將（兼任直隸護軍使）由原北疆軍第11師入關部隊擴編而成，擬編入一個裝甲團；
第12師：駐山西，師長杜金德少將（兼任山西護軍使）；
第13師：駐黑龍江，師長吳俊升中將（兼任東北軍區第一副司令。黑龍江護軍使）內含一個騎兵團；
第14師：駐吉林，師長齊恩遠少將（兼任吉林護軍使）；
第15師：駐甘肅，師長焦濟世少將（兼任甘肅護軍使）內含一個騎兵團；
第16師：駐陝西。師長孫烈臣中將（兼任陝西都督，將任西北軍區副司令）內含一個騎兵團；
第17師：駐河南，師長藍天蔚中將（兼任河南都督，擬任中南軍區司令）；
第18師：駐湖北，師長暫時空缺（擬由範曾文少將擔任），由湖北第一師改編而成；
第19師：駐湖南，師長程潛少將，由湖南部隊編成；
第20師：駐福建，師長暫時空缺（擬由田伯雄少將擔任）。擬由福建部隊編成；
第21師：駐浙江，師長朱瑞中將（兼任浙江都督、浙江護軍使）由原浙江第一師改編而成；
第30師：駐四川，師長張孝準中將（兼任西南軍區副司令，擬任四川都督）由原北疆軍第31旅（範曾文旅）升格而成；
第31師：駐雲南，師長蔡鍔中將（兼任西南軍區司令、雲南都督）由原雲南第一師改編而成；
第32師：駐貴州，師長唐繼堯中將（兼任貴州都督）由原貴州第一師改編而成；
第33師：駐廣西，師長陸榮廷中將（兼任廣西都督）由原廣西部隊改編而成；
第34師：駐廣東，師長龍濟光少將（兼任廣東護軍使）由原廣東部隊合編而成。
編定陸軍騎兵師2個，四團制（三個騎兵團。一個騎炮團，均屬甲種團），定編8000人：
第1騎兵師：駐新疆，師長李春福中將（兼任西北軍區副司令，新疆護軍使）
第2騎兵師：駐外蒙，師長馬占山少將（兼任東北軍區第二副司令，外蒙古護軍使）。
以上戰備部隊，總計步（炮）兵40.4萬，騎兵2.8萬。各師尚有一個騎兵營。因主要承擔支援、偵察等任務，不計入騎兵作戰兵力。
警備部隊。二線部隊，主要承擔在較激烈戰事中的作戰支援任務。
編定陸軍騎兵旅4個，三團制（兩個騎兵團，一個騎炮團，各團屬乙種團，編制略小），定編4500人。
第1騎兵旅：駐疆北，旅長範山河准將，所部均爲漢族；
第2騎兵旅：駐青海，旅長馬福祥少將（現任寧夏鎮守使，擬任青海護軍使），所部均回族；
第3騎兵旅：駐外蒙，旅長扎木合準將（蒙古族），所部絕大多數爲蒙族，有部分漢族；
第4騎兵旅：駐黑龍江。旅長錫銘准將（滿族），所部包括漢族、滿族、東北其他族裔（如鄂倫春、朝鮮等）
編定陸軍步兵警備旅24個，三團制（兩個步兵團，一個炮兵團，均屬乙種團），定編8500人
番號從1-24。不一一列舉。（諸如馮玉祥、姜登選、吳佩孚等均在裏面任職）
以上警備部隊，計步兵20.萬，騎兵1.8萬
後備部隊，三線部隊，主要承擔訓練、人員輸送和緊急戰事下支援前線的任務。
編定陸軍步兵後備旅40個，三團制（兩個步兵團，丙種團，一個炮兵團，丙種團。編制和兵器較乙種更少），定編8000人，番號爲101-140。騎兵無後備部隊。
以上後備部隊，計步（炮）兵32萬。
1916年總計：步（炮）兵92.8萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊4萬。
第二期：三年，從民國六年到民國八年（1917-1919）
本期主要是爲各部增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大爲每師2.5萬，總計萬；將戰備師擴大爲每師1.8萬，同時增加6個師（將達32師）。總計57.6萬；騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加12個（將達36旅），編制每旅擴大到9000，總計32.4萬；步兵後備旅增加15個（將達55個），編制每旅相應擴大爲8000，總計44萬
1919年總計：步（炮）兵約133萬，騎兵4.6萬，戰略預備隊5萬。
第三期：三年，從民國九年到民國十一年（1920-1922）
本期使命同第二期。依舊是增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰略預備隊擴大爲每師3萬，總計6萬；將戰備師編制擴大爲每師2.1萬，同時再增加8個師（將達40師），總計約83萬（除去騎兵團數量）；騎兵數量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加再14個（將達50旅），編制每旅擴大到10000，總計50萬；步兵後備旅再增加25個（將達8個）。編制每旅相應擴大爲9000。總計72萬
1922年總計：步（炮）兵205萬，騎兵4.6萬。戰略預備隊6萬。上述各部隊，師、旅爲日常編制，若有緊急戰事，可依據具體情況編列軍、集團軍、方面軍等更大規模部隊
全國統一番號最少分到團，即每個團有唯一編號，團以下編制則用一、二、三區別，比如一營二連等。
團番號最多爲三位數：如第1師第三團，稱爲國防軍步兵第團，第20師之第二團，稱爲國防軍步兵第59團，第34師之第三團爲國防軍步兵第102團，炮兵以番號數同師番號數，如國防軍第4炮兵團，第33炮兵團等，騎兵則稱呼騎兵團；
乙（丙）種團番號編號規則同甲種，唯其前面再加一個識別番號1（2），構成四位番號：如國防軍步兵第1107團，國防軍步兵第2089團等；,
戰略部隊番號另行制定
三期以後的設想，經過10年建設，國民素質、國防素質和軍人地位都將有很大提高，將從現在之志願兵役制改成普遍兵役制（或稱強制兵役制），等國家有了合格的第一（退伍兩年內）、第二（退伍五年內）和緊急預備役（退伍十年內）人口後，將不必再設立後備部隊，再擬經過3期（10年）之建設，將我國常備陸軍人數穩定在240萬左右，同時擁有900萬左右的預備役”
陸尚榮躊躇滿志地說：“頭10年規劃完成後，可基本確保本國的生存，不必有亡國滅種地危險，次10年規劃完成後，基本具備和世界一流強國較量之實力，可基本確保本國之發展和國際地位，不必有低人一等的危險。也許從目前的形勢看來，大家覺得軍備太過旺盛、人數也超過需要，但請諸位注意，我們北方地鄰居--俄國，地域比我們大了三成，人口還不到我們地四分之一，卻有軍隊200餘萬，我們東邊的鄰居--日本，地域不到我們的十分之一，人口只有我們七分之一，卻有軍隊40餘萬並且還在擴張中我們國土是世界第二，人口是世界第一，加之和強鄰接壤，沒有這個數目的軍隊，是不能保障國家獨立和民衆自由的。”
陸軍地口氣和手筆把張謇嚇了一大跳，喃喃自語地說：“陸陸總長，這樣地擴軍財政如何承受？誰都希望國防強大，禦敵於國門之外，但總不能讓國家破產吧”
“請季老放心，我們要擴充兵力但不是窮兵黷武，國防部前次的預算已經蒙財政會議批準了，爲1.32億，我們可以額外再做出兩個承諾：第一，在國家財政赤字沒有得到根本性的解決外，軍費一概不增加；第二，等將來國家財政有了盈餘，軍費增加的速度要慢於財政收入的增加大體而言，和平時期軍費佔財政開支的比例在三期完成後要從目前的46下降到30，中期而言，要下降到18，長期而言，要下降到12左右。”陸尚榮認真地說，“軍費和其他建設是一個問題的兩面，經濟再發達，財政收入再多，沒有適格地國防力量，是無法保護自己地財產的。國防力量不濟，中國再發達，恐怕也經不起又一次甲午賠款（3億）或辛醜賠款（11億）了”
聽着這樣地表態，張謇也明白這是國防軍讓步地底線了，如果一味只壓榨國防開支，不要說會激起軍人的反彈，就是對國家的長遠前途也是不利的，於是便說：“陸總長肺腑之言，本總理十分欣慰，也是樂見其成的，只是倘若政府財政5年內還不能消滅赤字，奈何？”
秦時竹沉着臉：“執政5年還消滅不了赤字，沒有別的可說，全部下臺向國民謝罪，我這個總統也沒臉繼續當下去了。”
張謇一愣，明白了秦時竹的心思，這5年成了他的緊箍咒。
“自然，軍隊不是單純靠人數就可以成軍地，還必須有相應地兵器準備、後勤貯備，打仗是謀略、人員、器械和物資四位一體的事情，缺了任何一條腿，國防力量這張桌子都會不穩。方纔談了兵員擴充，我再談一談器械。擬在三期建設中，全國分別建立4個大型軍工製造基地，6箇中型軍工製造基地，4個大基地分別爲遼寧遼陽、綏遠包頭、湖北漢陽和安徽馬鞍山，原本第四個大基地考慮上海製造局和南京的，但總裝經過討論，認爲上海和南京目前雖然都有相當兵工廠基礎（製造局和金陵兵工廠），卻在戰略位置上多有不便--南京是易攻難守之勢且煤鐵資源不夠豐富，上海太靠近海岸線，在我國海軍實力還不夠發達之前，很容易被敵摧毀，故遷之馬鞍山，保障江南的軍火供應。”
“陸總長，遼陽和漢陽很好理解，因爲分別已經有了兩個大型兵工廠，馬鞍山呢你方纔也解釋了，可是爲什麼還要在綏遠新建一個呢？那裏據我所知雖然算是塞外重鎮，但遠遠不如他處，如廣東等”
“季老不愧商場領袖，一眼就看出來了，先說一個公開消息：目前京綏鐵路正在修建，包頭很快就會通鐵路，交通方面肯定沒有問題。”張謇點頭，這是他清楚的。